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短租共享中,信用監管問題如何解決 ?

發布時間:2020-04-28 16:29:39|來源:中華牌說信|瀏覽次數:


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共享經濟作為全球新一輪科技革命和產業變革下涌現的新業態、新模式,正在加快驅動資產權屬、組織形態、就業模式和消費方式的革新,是我國未來經濟增長、社會發展的重要力量。相對于傳統經濟模式,共享經濟本質上是一個“去中介化”和“再中介化”的過程,其得以生存和發展的前提條件是產權清晰和信息對稱。

短租公寓是共享經濟催生下的新租賃模式,其特色在于線上平臺為有住宿需求者和個人房東提供了交流平臺,促成了閑置資源的高效利用。與傳統中介相比,線上平臺只是扮演協商、媒介的角色,不占用任何一方的資源,甚至不用承擔后期的維護費用。由于監管機制的相對滯后,短租共享領域暴露出較多問題,而信用體系建設可以有效減少信息不對稱問題,從而降低或規避失信行為和違規現象,更合理地提高資源利用效率。

短租共享領域亂象叢生

根 據 第 三 方 大 數 據 統 計 顯示,中國在線短租行業市場規模2018 年達到 165 億元,同比增長37.5%。國家信息中心分享經濟研究中心預測,2020 年,中國的共享住宿市場交易規模將達到 500 億,共享房源超過 600 萬套,房客數超1 億人次?,F階段,由于短租房監管體系不成熟,參與各方的失信行為屢有發生,亟須通過信用監管等手段加以規范。

短租平臺信息審核不嚴,消費誤導時有發生。房東上傳房屋信息照片后,因平臺審核機制不夠完善,導致用戶入住的房間與平臺發布的位置、房間條件等信息嚴重不符。一些短租房由民房私自改造,沒有牌匾和標識,網上大肆宣傳實則無照經營。由于準入門檻和退出成本較低,許多在線短租商家往往采取重新注冊平臺等方式消極應對投訴。

承租方對房屋不加愛護,肆意破壞行為頻發。由于短租市場很難對租客進行迅速有效的約束,租客嚴重破壞房屋衛生、損壞或盜竊房屋設施設備等問題時有發生。出租方市場化意識偏弱,優質供給較為稀缺。

出租方服務意識普遍較低,房屋消防安全、住宿條件、日常保潔、入住接待、緊急事務處理或維修等環節問題較為突出。為實現利益最大化,部分房東將裝修后室內環境污染不達標的房屋租給用戶,漠視后者的身體健康。

信用監管在共享經濟領域的應用原理

共享經濟本質是信用經濟,政府及監管部門應從法規制度層面對共享經濟予以引導和規范,從共享經濟的“準入”開始,到明確相關部門的“監管”職責,再到“信用信息管理”“紅黑名單”發布以及信用預警等機制構建,逐步使共享經濟有序發展、有法可依。

共享經濟的參與主體主要包括四類。第一類是監管部門,負責制定共享經濟領域信用融合的監管規則,并負責落實信用融合監管工作;第二類是共享經濟平臺方;第三類是共享資源的供給方;第四類是共享資源的需求方。

共享經濟信用融合機制體系圖

共享經濟的信用監管主要包括四個方面。一是市場準入退出監管,針對共享經濟企業要堅持“凡進必監督”的原則,要以信用評價結果為依據,以探索分級監管為手段,建立從市場主體準入到退出的全過程信用監管體制。二是日常經營監管,具體包括共享經濟領域的信用考核機制、信用評級機制、信用聯合獎懲機制、信用信息安全機制、信用風險監測預警機制等。三是市場容錯監管,主要包括共享經濟領域的信用修復機制、信用風險處置機制;四是市場退出監管,具體指共享經濟領域的信用退出機制。

信用監管在短租共享領域的應用構想

在市場準入監管方面:針對短租共享平臺方,信用規范應滿足兩個條件。一是營運企業未被納入失信被執行人名單,營運企業并非違法失信企業;二是營運企業應將相關數據接入地方房屋租賃監管平臺,作為取得營運地相關部門審批手續的前提。針對出租方和承租方,建立完善的個人信用檔案登記制度和規范的個人信用評估機制,針對租賃雙方的違約行為或不良行為,設定扣分機制,交易雙方可以根據累計評價和信用評級來進行雙向選擇。僅允許信用積分在一定分值以上用戶,可享受房屋共享租賃服務。

在日常經營監管方面:針對短租共享平臺方,側重考核企業的信用履約能力,主要從信用資質、信用能力、運營能力和風險防控四個維度進行考核,具體包括市場準入、信用歷史、資金實力、盈利能力、運營條件、運營質量、風險處置等。

根據考核評價結果,可將企業劃分為 A、B、C 等不同信用等級。依據考核評價結果,對企業實施分類獎懲措施。針對出租方和承租方,短租共享平臺方應及時提供用戶紅黑名單,以便對紅黑名單人員實施聯合獎懲。同時,將共享經濟領域眾多行業發生的失信行為納入用戶經濟行為中,形成完整的信用評價指標體系。如針對優質承租方,可享受免押金、品質升級等服務,針對黑名單用戶則增加其失信成本。針對政府監管部門,建議有序開放政府數據,線下整合公安、法院、央行等行業主管部門記錄,線上與各共享平臺數據對接,構建支持共享經濟發展的信用安全環境。

同時,要對運營企業的資金流進行監測,具體指標包括資方撤資或資金斷裂、流動性比例等。依據信用風險監測結果,建議預警信號的級別依據企業信用違約可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢,劃分為四級——Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅰ級(特別嚴重)。當企業陷入經營困難,可由監管部門牽頭,進行緊急接管,并牽頭成立救助委員會,協調解決企業破產倒閉形成的社會問題。

在市場容錯監管和市場退出監管方面:監管部門要明確短租平臺運營企業、租賃雙方信用修復的標準和范圍,制定信用修復的具體流程,包括提交修復申請材料、簽署信用承諾書、提交履行行政處罰相關材料等。依據信用評價結果,連續多年信用評價為C的短租平臺運營企業,應責令其退出營運,并納入公共信用信息共享平臺。租賃雙方用戶信用積分低于臨界值以下,也將終止相關服務。(來源:中宏說信)

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